穗工信函〔2024〕331号

广州市工业和信息化局关于印发《广州市互联网软件产业链高质量发展三年行动计划》的通知

各区政府，各有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《广州市互联网软件产业链高质量发展三年行动计划》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。

　　广州市工业和信息化局

　　2024年12月5日

广州市互联网软件产业链高质量发展三年行动计划

　　为深入贯彻习近平总书记关于制造强国、网络强国、数字中国的重要论述，积极适应产业基础高级化和产业链现代化的需求，稳步推进“链长制”助力产业高质量发展的工作部署，巩固提升互联网软件产业在全市经济发展中的核心支撑地位，结合我市发展优势和产业特色，提质升级中国软件名城，制定本行动计划。

　　一、工作目标

　　围绕重点产业链“固链、补链、强链、塑链”，把发展互联网软件产业作为经济社会全面信息化、数字化、智能化的战略引擎。坚持固本培元、实力赋能，夯实产业发展基础。坚持研发先行、技术革新，提质产业发展水平。坚持创新驱动、应用牵引，打造产业发展新高地。坚持开放合作、安全有序，带动开源文化发展，强化产业链安全保障能力。进一步打造创新能力强、产业规模大、产业布局完善的万亿级软件产业集群，成为辐射大湾区、引领全国、走向国际的世界软件创新名城。

　　到2026年，广州市互联网软件产业收入力争超过5500亿元，年均增长7%以上，培育建设1个中国软件名园，打造链条强韧的人工智能、信创、工业软件和工业互联网、区块链、数字创意、元宇宙等重点产业链集群。

　　二、发展方向

　　（一）强化技术平台，助力产业链高质量发展

　　重视平台在互联网软件产业中的战略支点作用，大力推动信创、人工智能、区块链、云计算、大数据模型等关键平台软件的发展，深化供需结合，沉淀一批优秀的行业解决方案，为数字化转型提供坚实支撑。依托新型基础设施建设，打造高速、互连的算力网，构建通算中心、智算中心、超算中心三算融合调度的网格体系，赋能数字经济发展。

　　（二）攻坚信创发展，提升产业链自主可控水平

　　巩固信创在产业链自主创新的核心引擎地位，致力于攻坚基础软件领域的“卡脖子”难题，推动产品升级与技术迭代，将信创产品从“可用”向“好用”过渡，实现信息技术可掌控、可研究、可发展、可生产。搭建信创软硬件联合创新机制与适配验证平台，促进软件、硬件、应用与服务的融合。推进工业软件应用推广，促进自主创新发展。

　　（三）应用场景牵引，打造产业链发展新高地

　　全面激活应用场景，创新软件开发模式、展现形态、交互方式、经济效益、产业生态，孵化一批具有产业引领作用的应用产品。利用新一代信息技术，推动传统产业数字化升级，发展政务、金融、医疗、教育、交通、建筑、能源等重点行业领域数字化解决方案。面向社交、购物、互动娱乐、文化创意等开展数字化服务，发展“智能交互、沉浸体验”的新业态新模式。支持数字音乐、网络直播、数字内容、数字阅读等产品开发应用。

　　（四）深化广域布局，拓展产业链发展空间

　　发挥产业集聚区与公共服务平台的协同效应，进一步完善“一区四园”的软件产业空间布局，聚力打造广州人工智能与数字经济试验区，提质升级天河软件园，打造海珠、黄埔、番禺、白云等特色鲜明的软件园区，积极争创中国软件名园，形成错位发展和梯次配套发展格局，擦亮中国软件名城招牌。

　　（五）促进开源开放，培育产业链创新生态

　　高度重视开源在构建产业生态与促进自主创新中的关键作用，积极培育开源软件项目，促进开源技术在各行业的广泛应用，打造以互联网为特色的开源开放发展城市。引导骨干企业部署一批基础性、前瞻性开源项目。鼓励开源产业发展与开源教育进行有机结合，推动高校开展开源活动，普及开源知识。围绕操作系统、人工智能、工业软件、信创、信息安全等重点领域，打造形成一批开源开放、创新融合、安全可靠、全国领先的开源生态产品。

　　三、主要任务

　　（一）强基固本，基础固链

　　1.推动科技创新平台建设。加快人工智能与数字经济广东省实验室（广州）建设，在智能制造与智能网联汽车、高端芯片、互联网经济与智慧金融等行业领域建立发展人工智能应用技术体系。加快白云湖数字科技城建设，推动建设国家网络和数据安全产业园、省数据要素集聚区，打造一批高质量的技术供给平台，推动建设一批云计算、边缘计算、信创软件及人工智能算力中心项目，打造新一代信息技术产业的核心基础设施和重要孵化平台，支持白云区元宇宙未来世界产业园打造元宇宙示范标杆平台。（牵头单位：市科技局、市政务和数据局、市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委，各区政府）

　　2.强化新型基础设施建设。推进网络强市建设，加快5G基站、人工智能公共算力中心等信息基础设施建设，实施“建链、上链、用链”工程，支持基于具有核心竞争力底链技术的区块链产品和应用研发。推动国家超级计算广州中心加快升级改造。推进广州市人工智能公共算力中心扩容工作。指导人工智能头部企业及智能算力基础服务商，共同发起广州人工智能算力应用及产业发展联盟。构建人工智能算力运行服务平台，助力企业高效对接算力供给资源。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局，配合单位：各区政府）

　　3.提升基础技术供给能力。进一步加强共性技术平台建设，引导支持各产业领域龙头科技企业牵头组建概念验证中心或企业研究院等创新平台，根据市场需求搭建行业数据平台、知识图谱开放共享平台。推动人工智能骨干企业针对共性技术和重点行业应用，加强面向云端训练和终端执行的开发框架、算法库、工具集的研发与共享，打造软件、硬件、数据、应用协同的人工智能基础支撑。（牵头单位：市科技局，配合单位：各区政府）

　　4.筑牢产业安全防护根基。增强开源信创供应链安全保障能力，着力提升隐患排查、攻击发现、应急处置和攻击溯源能力。重点突破信息安全关键核心技术，支持强化安全网关、评估工具、威胁管理、应用监管、安全保密等信息安全产品的研发能力。推动安全咨询及集成、安全运维管理、安全测评及认证、安全风险评估、安全知识培训及新型信息安全服务产业发展。鼓励企业完善自身网络安全保障体系、数据安全管理机制，保障重要信息系统安全，将风险评估和管理工作前置，评估并及时整改潜在的网络漏洞和攻击。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（二）攻坚破难，技术补链

　　5.加快关键核心技术攻坚。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“广州路径”，实施重点领域研发计划，推进新一代信息技术发展。加强与国家、省工业软件重大项目衔接，深入推进工业软件关键核心技术攻关和成果转化。重点突破研发设计类等高端基础工业软件，形成涵盖全生命周期的行业应用软件及解决方案。加快工业软件云化部署，引导企业在操作系统、数据库、中间件、办公套件等基础软件，研发设计、生产控制、经营管理、工控安全等工业软件，云计算、大数据、区块链、人工智能、元宇宙等新兴技术领域实现源头创新。（牵头单位：市科技局，配合单位：各区政府）

　　6.构建工业软件协同体系。搭建设计仿真工业软件适配验证中心，加快广东省工业软件创新中心建设，形成工业软件适配验证能力体系和行业联合攻关机制。推进工业软件在汽车、石油化工、装备制造、轻工家电、电子信息等行业的应用。依托工业软件攻关成果开展工业软件应用示范，促进工业软件解决方案迭代升级，加快推进规模化应用。开展工业互联网自主创新样板工程，支持工业互联网平台企业建设微服务资源池。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　7.打造制造数字化服务平台。探索基于自主可控芯片、嵌入式操作系统的底层赋能平台“广州方案”，推进“信创+制造”。大力发展智能网联与新能源汽车、新一代电子信息技术、生物医药与健康等新兴产业，促进纺织服装、皮具箱包、美妆日化等传统优势产业转型升级，支持有条件的区试点建设行业级工业互联网平台和行业数字化创新中心。建立覆盖研发设计、生产制造、经营管理等智能制造关键环节的工业云、工业大数据平台和工业人工智能平台。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：各区政府）

　　（三）创新赋能，融合强链

　　8.加快新兴技术应用推广。组织开展关键软件产品、人工智能应用案例等资源池入库工作，遴选一批产品技术先进、具有核心竞争力的新产品新应用入库，引导带动工业软件、信创基础软件、人工智能等数字技术全面突破和迭代创新。加强与国家、省工业软件重大项目衔接，深入推进工业软件关键核心技术攻关和成果转化。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　9.加速数据要素有效流动。深化数字政府改革建设，推动政府部门信息基础设施共建共享和优化升级。完善数据制度体系，推动《广州市数据条例》出台实施。探索部分领域的先行先试，推进公共数据授权运营，培育公平竞争、多方参与、收益共享的公共数据开发利用生态。培育数据要素产业生态，围绕产业互联网、智能制造、算力基础设施及技术创新研发等产业链布局，打造数据要素产业发展创新高地。(牵头部门：市政务和数据局，配合单位：各区政府、各相关部门）

　　10.构筑开源开放软件生态。支持企业、高校、科研院所等积极参与开放原子基金会等开源组织，提升对开源资源的整合利用能力。聚焦产业互联网领域，支持有条件的大中型企业特别是高端装备、电子信息、汽车制造、能源电力、数控等制造领域的骨干企业和科研院所充分发挥内部软件研发优势，部署一批基础性、前瞻性开源项目。推动共建广州市开源鸿蒙生态创新中心，搭建生态构建、技术评测、产业聚集、技术创新、人才培养和行业创新等服务平台。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　11.实施“四化”平台赋能行动。开展“四化”（数字化转型、网络化协同、智能化制造、绿色化提升）平台赋能专项行动，系统引导制造业企业加快业务上云、设备上云，开展工业机理模型、微服务、工业软件、工业APP等研发部署，推动大中小企业通过工业互联网运用自主创新工业软件实现数字化、网络化、智能化升级。培育信息消费领先企业，发展基于数字技术的智能经济，优化智能化产品和服务运营，引导企业创新“轻量应用”“微服务”。促进中小微企业数字化转型，推动形成大中小企业融通发展和协同创新格局。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：各区政府）

　　12.推进人工智能赋能千行百业。强化优质算力普惠供给，以场景应用为牵引，推动模型及服务（MaaS）模式变革和数据高质量开放共享，构建从算法模型创新到产业实践转化的闭环创新体系。培育10个以上人工智能领军企业，打造10个左右人工智能优秀应用场景，推出100个人工智能优秀案例和解决方案。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局，配合单位：各区政府）

　　（四）稳中有进，优化塑链

　　13.促进企业提升信息服务质量。鼓励企业强化软件产品价值，丰富自身产品体系，共性技术优化升级，提升服务能力与服务质量。鼓励国有企事业单位、骨干企业开放应用场景，强化融合应用牵引，共同挖掘、创新解决方案，加快行业应用产品研发、迭代与升级，深耕特定行业、领域实现专业化、特色化发展，打造一批高水平的行业一体化解决方案。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　14.拓展产业链群发展空间。研究构建多层次、多梯队的软件产业用地用房保障体系。深入摸底新型产业用地（M0）、商服用地，梳理可出让用于支撑互联网软件产业发展的备用地及列入土地整备计划的地块清单。推动本地头部企业购地建立总部，建设创新平台、孵化基地集聚生态；鼓励具有较强市场竞争力的本地腰部企业购地或购房建立总部。鼓励各区划定主导产业为软件产业的工业产业区块，引导符合产业规划的项目在区块内集聚。组织供应工业用地时，各区政府、广州空港经济区管委会应组织拟定投入产出监管协议，明确产业门类、投资强度、产出效率等指标，纳入编制的土地供应方案一并公告。推动市属、区属国有企业积极参与项目代建。（牵头单位：各区政府、广州空港委；配合单位：市工业和信息化局、市规划和自然资源局）

　　15.建设特色化专业化软件园区。开展广州市软件名园、软件特色园入库，构建“名园+特色园”的阶梯培育发展体系，促进软件园区集聚集群高质量发展。聚焦工业软件、区块链、人工智能、信息安全等主题，培育建设一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具有产业核心竞争力的特色产业园，不断提升园区特色化专业化运营管理水平。落实国家软件发展战略任务部署，积极争创中国软件名园，鼓励各区对入驻软件名园和软件特色园的企业给予支持。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：各区政府）

　　16.完善载体公共服务能力。推动市级、区级软件行业协会、联盟、智库等第三方中介组织提升对软件行业发展和管理的服务支撑水平。推动行业企业研究制定产业发展和行业管理的行业、团队等标准。支持建设提供系统适配、技术攻关、标准验证、检验检测、认证认可、数据服务等基础支撑的公共服务平台。推动国资国企在内的各类公共服务平台加大云计算、大数据、元宇宙等新技术的应用场景，开展信息化项目建设。鼓励发展软件服务外包平台，为企业提供符合国际标准的协同工作环境。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。加强跨部门联动，健全组织协调机制，深入对接省软件和信息服务战略性支柱产业集群工作部署，统筹产业链整体工作，研究落实重大决策和重大项目实施，充分发挥“链长制”引领作用，协调解决发展过程中的重大问题，确保各项任务落实到位。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市各有关单位，各区政府）鼓励各区建立完善互联网软件产业推进机制，科学制定本区推动产业发展的具体措施，加大招商引资、载体建设、项目推进、人才培引等工作力度。（牵头单位：各区政府）

　　（二）强化政策支持。积极落实国家和省对软件与信息服务产业发展的优惠政策和措施，在广州市现有相关财政资金中加大对互联网软件产业发展的支持力度。支持互联网软件企业上市、挂牌。引导金融机构对互联网软件企业加强支持力度、提升服务水平、创新金融产品。按规定对符合条件的软件企业给予企业所得税、增值税等税收优惠。根据国家、省有关精神研究制定软件发展政策。支持具有自主知识产权的软件产品按规定进入政府采购市场。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市委金融办、市税务局）

　　（三）创新人才支撑。深入实施“广聚英才”人才工程，引进符合软件产业发展方向的创新领军人才和团队，培育一批青年后备人才，打造梯次衔接的高层次人才队伍。鼓励高校联合重点企业、科研机构等培养“高精尖缺”软件相关的复合型人才。支持高校申报国家特色化示范性软件学院，合作建设软件人才基地、软件实践基地等。按规定落实高层次人才相关优惠政策，按政策规定在住房补贴、子女入学、医疗保障等方面给予支持，落实好粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴。（牵头单位：市委组织部、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局，各区政府，配合单位：市人力资源社会保障局、市税务局）

　　（四）优化发展环境。鼓励行业协会、科研院所、骨干企业、高校、战略咨询机构等开展互联网软件相关的学术交流、产业发展论坛、产研合作、供需对接、软件比赛等活动，加强软件领域的交流合作。依托粤港澳大湾区的制度优势、地缘优势等，深入推进粤港澳大湾区互联网软件产业的合作与建设。（牵头单位：市工业和信息化局）加强使用正版软件工作宣传培训和督促检查，推动使用正版软件工作制度化、规范化。强化知识产权保护，依法严厉打击“盗版”等知识产权违法行为。（牵头单位：市版权局、市工业和信息化局、市政务和数据局、市市场监管局按职能分工负责）